 В пятницу глава Минэнерго будет уговаривать турок.
«Мы договорились обсудить по итогам этой встречи возможность заключения межправительственного соглашения», — сказал Сергей Шматко после разговора с представителем Евросоюза. В переводе с дипломатического языка на русский это, по всей видимости, означает, что стороны будут продолжать переговоры, но никто из них не готов оставить первый окоп в собственной оборонительной позиции.
По словам главы российского Минэнерго, Еврокомиссия готова рассматривать возможность присвоения особого статуса проекту газопровода «Южный поток», по которому российский газ предполагается поставлять в Европу по дну Черного моря. «После получения более полной информации по объемам и маршруту проекта "Южный поток" Еврокомиссия по-прежнему готова рассматривать возможность присвоения статуса TEN проекту "Южный поток"», — сказал Шматко.
Впрочем, Гюнтер Эттингер расставил акценты несколько иначе. Он отметил, что изменения Третьего энергопакета ЕС считаются нежелательными и нереалистичными, однако есть возможность для разного рода исключений. «Сегодня в ходе конструктивного обсуждения я прояснил, что изменение этого документа мы считаем нежелательным и нереалистичным», — сказал он, и подчеркнул, что существуют возможности сделать этот документ более гибким и, в частности, предоставить некоторые послабления для крупных инфраструктурных проектов. «Но что касается конкретных проектов, направленных на совершенствование инфраструктуры, мы договорились в начале года провести на уровне экспертов встречу относительно того, насколько эти послабления и исключения могут использоваться», — сказал Эттингер.
Напомним, что Третий энергетический пакет ЕС включает шесть законодательных актов, предусматривающих ограничения на деятельность вертикально-интегрированных компаний в энергетическом секторе. Главное требование пакета — разделение бизнеса по добыче и транспортировке энергоносителей.
В свою очередь Сергей Шматко заявил, что Россия отдает себе отчет в том, что Третий энергопакет является основанием для принятия ряда законов, которые будут впоследствии ратифицированы странами Евросоюза. При этом российские компании заинтересованы в том, чтобы их инвестиции в транспортную инфраструктуру и интересы были защищены. По словам министра, Еврокомиссией совершенно четко было заявлено, что они рассматривают проект «Южный поток» как важную магистраль для обеспечения снабжения Европы энергоносителями.
Россия предлагала в проектах межправительственных документов отразить возможность присвоения «Южному потоку» приоритетного статуса «Трансевропейские сети» (статус TEN) или разработать под него правовой режим для трансграничных проектов. Это даст возможность вывести будущий газопровод из-под компетенции европейских и национальных регуляторов и Третьего энрегопакета. Однако предложения российской стороны не нашли понимания у Европейской комиссии. Брюссель продолжает настаивать на формировании так называемого «Южного коридора», основу которого должны составлять Транскаспийский газопровод и Nabucco.
Стоит отметить, что добрая весть пришла из Болгарии. Ее правительство объявило проект российского газопровода «Южный поток» объектом национального значения. Как сообщается в правительственной сводке, принятое решение является результатом проводимой энергетической политики Болгарии и ЕС в рамках развития конкурентоспособных энергетических рынков.
А уже в пятницу Сергей Шматко обсудит ситуацию с реализацией «Южного потока» с турецкими представителями. Турция пока задерживает выдачу разрешения на прокладку газопровода в своих экономических водах Черного моря. Со стороны Турции в переговорах в пятницу примет участие министр энергетики Танер Йылдыз, российскую сторону представят вице-премьер Игорь Сечин и глава российского Минэнерго.
Как отмечает ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов, «тут, собственно, как в известном анекдоте про блондинку и динозавра: «либо встречу, либо не встречу». Так и «Южный поток», либо получит этот статус, либо не получит. Пока ситуация во многом остается в подвешенном состоянии и куда качнется чаша весов, пока не известно». По мнению аналитика, вопрос заключается даже не в том, какие аргументы предъявит Россия, а в том, готовы ли европейцы пойти на нарушение своих собственных принципов и частичную отмену принятых ими документов.
«Учитывая законопослушность европейцев, и их стремление к соблюдению устоявшихся норм и правил, вариант изменения (отмены) Третьего энергопакета может быть только один: Европе будет не хватать газа, причем катастрофически, неважно по каким причинам, — говорит Дмитрий Баранов. — А что касается аргументации России, то у нас собственно аргумент один: наша страна является добросовестным поставщиком газа в Европу на протяжении нескольких десятилетий, и за это время мы ни разу не нарушили обязательства, абсолютно точно соблюдали все условия контрактов, и при этом «не приватизировали» ни какое-либо государство, ни даже его часть. То есть нам можно доверять, и «Южный поток» как и все прочие проекты, будет работать на благо всей Европы и ее жителей».
Аналитик полагает, что, учитывая заинтересованность России в диверсификации поставок нашего газа в Европу, а также наличие в Европе стран, которые нуждаются в нашем газе и готовы нас поддержать, не исключено, что будут приглашения к участию в «Южном коридоре». «Но вот условия такого участия пока не известны, и не факт, что они будут привлекательны для России, — считает Дмитрий Баранов. — Учитывая, что этот проект отчасти противопоставляется российским проектам, и у нас есть «собственная гордость», маловероятно, что Россия будет проситься в «Южный коридор». Полагаю, что мы сумеем найти другие, «ассиметричные» способы обеспечить российским газом Южную Европу, в том числе и дружественные нам страны».
Что касается позиции болгарской стороны, он считает, что,скорее всего, в данном случае имеет место быть окончание мук ее выбора и терзаний и определение для себя, что только «Южный поток» может обеспечить страну газом и ее нормальное развитие в предстоящие несколько десятилетий. «Если бы в ЕС не было бы монолитности, то России уже удалось бы продвинуться в деле получения «Южным потоком» статуса TEN. Хотя, безусловно, заявление Болгарии добавляет аргументов в нашу пользу», — говорит аналитик ФИНАМа.
Директор департамента Due Diligence «2К Аудит — Деловые Консультации/Морисон Интернешнл» Александр Шток уверен, что Европа не против «Южного потока», однако у ЕС есть другие более приоритетные альтернативы этому маршруту. Именно поэтому у «Южного потока» мало шансов получить статус ТЕN даже за счет поддержки Болгарии.
«Южный газовый коридор» — это один из энергетических проектов, призванных диверсифицировать источники и маршруты энергопоставок в ЕС минуя Россию. К «Южному коридору» относятся: ITGI (газопровод Турция-Греция-Италия), газопровод Nabucco, «Белый поток», трансадриатический газопровод (TAP), — напоминает он. — Очевидно, что Россия в этом проекте вряд ли является желанным участником. Более того, «Южный поток» будет прямым конкурентом трубопроводам «Южного газового коридора». В любом случае, сейчас РФ лучше сосредоточится на реализации самого проекта, у которого, к слову, еще немало проблем и без «Южного газового коридора».
Что касается отношения ЕС к «Южному потоку», то, по мнению аналитика, оно не однозначное. «С одной стороны Европа заинтересована в независимых от России маршрутах. С другой стороны, прямой конкурент «Южного потока» — Nabucco — буксует еще больше российского проекта, проскольку у него нет сырьевой базы. В результате Европа не может препятствовать реализации российского газопровода, иначе она вообще рискует остаться без необходимых поставок. Отсюда и двоякая позиция ЕС по «Южному потоку». Газ Европе нужен, нужны дополнительные маршруты и наибольший интерес представляют альтернативные маршруты, но нет возможности их реализовать. Российский проект менее интересен, но он реализуем».
Ариэл Черный, аналитик Департамента управления активами Allianz РОСНО Управление Активами согласен с тем, что перспективы реализации Nabucco выглядят весьма туманными. «По сравнению с «Южным потоком», у Nabucco практически нет преимуществ. Политические риски, риски, связанные с нестабильностью в регионах, по которым пройдет труба — гораздо выше, цена транспортируемого газа — выше, даже к тому, удастся ли вообще наполнить трубу Nabucco, тоже есть вопросы, — говорит он. — Единственное достоинство Nabucco для Евросоюза — неучастие в нем России, так как руководители Еврозоны опасаются попасть в излишнюю энергетическую зависимость от России. Тем не менее, с учетом вышеописанных проблем, Еврокомиссии приходится со скрипом, но соглашаться с реализацией «Южного потока». Так что рано или поздно получение статуса ТЕN и «Южным потоком» тоже вполне вероятно. Впрочем, отсутствие статуса ТЕN тоже не станет непреодолимым препятствием для реализации проекта, статус ТЕN нужен, чтобы вывести «Южным поток» из-под действия третьего энергопакета и позволить «Газпрому» реализовать давнюю мечту — контролировать и транспортировку газа, и реализацию его конечным потребителям. Даже если эта мечта не сбудется — все равно для «Газпрома» будет выгодно продавать в Европу газ хоть «на выходе из трубы»».
По мнению аналитика, строительство South Stream выгодно и всем странам, по территории которых он будет проходить, пусть даже оно стратегически — не самое выгодное решение для Европы в целом. «Так что даже при наличии негативного отношения к проекту на уроне еврокомиссии отдельные страны и компании толкаются локтями, лишь бы принять в нем участие, что отлично подтверждает пример Болгарии», — считает он.
Содиректор аналитического отдела «Инвесткафе» Григорий Бирг напоминает, что Eвропа и так уже достаточно сильно зависит от российского газа, поступающего через Украину, Белоруссию и, теперь, «Северный Поток». «С выходом последнего на полную мощность и при условии, что по нему будут поставляться газ лишь новых контрактов, доля европейского рынка «Газпрома» может потенциально вырасти еще на 10%, до 35%, — говорит он. — Уже через 10 лет разница между потреблением газа в Европе и собственной добычей увеличится на 100 млрд кубометров. При этом лишь больше трети этого спроса будет удовлетворено за счет СПГ. Таким образом, поставки по существующим или новым трубопроводам, как из России, так и из других стран должны быть приоритетными для Европы. Первый шаг был сделан, когда завершилось строительство «Северного потока». В то же время, он, работая на полную мощь (55 млрд кубометров в год), не сможет полностью и надолго удовлетворить потребность Европы в газе, которая продолжит расти. Но даже в этом случае сложно представить, что ЕС полностью понадеется на Россию и, потенциально, «Южный поток», даже если отдельно взятые европейские страны и поддерживают Россию».
По мнению аналитика, учитывая нецелесообразность чрезмерной зависимости от России, наиболее вероятное развитие сценария — прямой выход среднеазиатских стран на европейский рынок. «А если учесть, что собственный выход в Европу в будущем снизит нужду среднеазиатских стран в использовании российской газотранспортной системы, то разговоры о срочной необходимости строительства дополнительных российских газовых труб и вовсе отпадает, — считает Бирг. — Учитывая важность вопроса, Европа будет всячески выступать в поддержку альтернативных поставщиков газа на европейский рынок, что ставит «Южный поток» в невыгодное положение. Его конкурент, Nabucco, скорее всего, будет воплощен в жизнь без участия России. Участие России в «Южном коридоре» видится маловероятным, так как противоречит основной цели проекта ЕС — диверсификации поставщиков и маршрутов поставки газа в Европу».
|
